張曉杰國家社會科學基金項目簡介

發布時間:2018-12-14

    中共上海市委黨校張曉杰副教授主持的國家社科基金青年項目“基于供給方式創新的區域基本公共服務均等化研究”(項目批準號:13CGL141),于2018年11月結項,結項等次為合格,F將該課題成果簡介如下:

    本課題報告圍繞基本公共服務均等化這一主題對基本公共服務供給方式創新問題進行了深入細致的研究,其邏輯路徑是“供給創新與均等化理論模型→需求變遷與供給方式變革→多主體協作供給模型→均等化的雙向綜合評估”,既借鑒國內外相關研究的成熟理論,又結合前沿實踐問題,以及作者在調研過程中形成的最新想法,系統構建了本研究的邏輯框架和主體內容。

    本報告一改當下緊緊抓住基本公共服務財政投入均衡來推動基本公共服務均等化的研究思路 ,而將基本公共服務供給創新作為各區域推進均等化迫切需要積極努力的方向,主要圍繞基本公共服務均等化的三個核心要素:供給方式創新、需求響應度、效果評價等,深入地闡釋推動基本公共服務供給主體多元化與供給方式多樣化對區域基本公共服務均等化發展的重大作用,系統揭示供給方式創新與均等化的內在邏輯關系,并著重從理論與實證兩個角度分析構建多主體與多樣化供給模式的均等化效應,其中的一條隱含主線是以能否提升公共需求的響應度來評判供給創新的核心,即那些需求響應度高的供給方式恰恰對均等化的正向推動作用最大。進而進一步分析如何打造高需求響應度的供給方式,本報告提出了多元協同供給模式與多元供給復合模型:多元協同供給模式是強調政府、社會、市場與個人共同參與的多元協同式基本公共服務供給模式;而多元供給復合模型是整合社會中分散的、個性化、異質性的公共服務需求,并打造與之對接的多元的、復合的、協作的供給主體與輸送方式,發揮行政機制、市場機制與社會機制的各自優勢,以一一回應普遍而又多樣化的公共服務需求,而推動實質性的均等化發展。

    本報告主要內容包括:(1)基本公共服務供給方式創新與均等化理論關系構建。本研究報告緊緊圍繞基本公共服務供給創新推進區域均等化的機制與動力這一研究主題,深入地闡釋基本公共服務供給方式多樣化與供給主體多元化對區域基本公共服務均等化發展的重大作用,系統地揭示了供給方式創新與均等化的內在邏輯關系,并以理論和實證兩個方面構建了多主體與多樣化供給的均等化效應模型。(2)需求結構變遷與基本公共服務供給方式的動態機制。公共需求的滿足程度決定了基本公共服務的質量和水平,這要求基本公共服務供給體系的調整與變革是以能否有效滿足公共服務需求為前提。多中心、多主體、多元化的動態供給體系恰好具有較高需求響應度的優勢。那么如何形成多主體供給模式的培育與選擇機制又成為了供給方式創新的關鍵,這其中涉及多主體的構成、多主體供給能力的流向,再到多主體的雙向互動機制,以及科學的供應主體篩選與選擇機制。這構成了需求變遷、多主體供給與均等化發展的內在動力機制。(3)多主體供給模式下各主體間協作機制的探索研究。當多主體供給模式直接決定著公共需求的響應度,進而成為影響基本公共服務均等化的關鍵一環。那么如何形成更好、更有效的多主體供給機制,尤其是如何形成動態、有效的多主體供給中的合作互動與協調機制和協同供給的新格局,這成為推進均等化的另一個重要環節。在借鑒多主體供給中協調機制的國際經驗、引入協作供給要件與過程理論、合作博弈理論基礎上,深入分析了政府角色與多主體協調機制的決策設計模型,并以英國的合作伙伴關系協議和我國的領導小組設置為案例,實證分析了該模型的適用性。(4)基本公共服務均等化評估體系創新;竟卜⻊盏木然u估體系要從服務供給與服務受用兩個不同方向進行,既注重客觀的、實在的供給投入對均等化水平的影響評價,又落腳于是否能夠充分響應不同區域的公共服務需求,提升公眾的滿意度。本報告創新性地提出了基本公共服務的“雙向綜合評估模型”,同時也進一步運用模型與大數據,系統評估了各區域基本公共服務均等化水平與差距,有針對性地尋求提升基本公共服務均等化的關鍵點。